Vaiko raidos ir ugdymo specialistai vienbalsiai sutaria, jog vaikystė yra labiausiai vertinamas ir didžiausią įtaką žmogaus asmenybės formavimuisi turintis gyvenimo tarpsnis. Kaip tik šiame etape visi mes, vadovaudamiesi Jungtinių Tautų Vaiko teisių konvencija, turime užtikrinti ir garantuoti vaikui įmanomai geriausią gyvenimo pradžią, efektyvią apsaugą, globą, palaikymą ir supratimą. Turime sutelktai siekti, kad vaiko, labiausiai pažeidžiamo visuomenės nario, teisėms ir teisėtiems interesams užtikrinti, būtų skiriamas ypatingas dėmesys, rūpestis bei ištekliai. Vaiko teisių ir teisėtų interesų apsauga yra visuotinė būtinybė, be kurios neįmanomas vaiko išlikimas ir raida. Vaiko amžiaus tarpsnio ypatumai, negebėjimas savęs apginti, specifinė vaiko padėtis šeimoje ir visuomenėje, įvairūs šalies socialiniai, ekonominiai, teisiniai faktoriai nulemia tai, kad rūpinantis bendra žmogaus teisių ir laisvių apsauga, vaikui, kaip vienai iš labiausiai pažeidžiamų socialinių grupių teisės apsaugai, privalome skirti ypatingą dėmesį.
Lietuvoje, kaip ir daugelyje kitų pasaulio valstybių, vaiko teisės ir jo teisėti interesai, jų prioritetiškumas bendrų vertybių skalėje, kaip ir vaiko gerovės užtikrinimo mechanizmas yra įtvirtintas ir nacionaliniu, ir tarptautiniu lygiu. Platus ratas visuomenės teisinių santykių, nuo viešo administravimo iki santykių šeimoje, reglamentuotas Lietuvos Respublikos įstatymais, poįstatyminiais teisės aktais, taip pat Europos Sąjungos teisės aktais, tarptautinėmis sutartimis bei susitarimais.
Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus (ombudsmeno) veiklos tikslas
Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus (ombudsmeno) veiklos tikslas yra užtikrinti vaiko galimybę naudotis visomis Jungtinių Tautų Vaiko teisių konvencijoje, kituose tarptautiniuose ir nacionaliniuose teisės aktuose nustatytomis teisėmis. Antai Jungtinių Tautų Vaiko teisių komitetas, pagal Vaiko teisių konvenciją, vaiko teisių apsaugos kontrolieriui įvardija pagrindinius uždavinius: kelti viešumon bet kokius vaikų diskriminacijos atvejus ir iškelti, kaip juos pašalinti, nes visi vaikai turi vienodas teises, neatsižvelgiant į jų rasę, odos spalvą, lytį, kalbą, religiją, nuomonę, etinę ir socialinę kilmę, negalumą, turtinę padėtį ir pan. Propaguojant šį principą taip, kaip jį apibrėžia Vaiko teisių konvencija, kai yra įmanoma, privalu remtis vaiko nuomone. Siekti, kad valstybė galėtų geriausiai užtikrinti tiek atskiro vaiko, tiek bendrai visų vaikų teisę gyventi ir vystytis sveikai, tinkamai integruotis į socialinę aplinką, nes kiekvienas vaikas turi prigimtinę teisę į gyvenimą, išgyvenimą ir galimybę vystytis kaip galima geriau.
Nacionaliniai teisės aktai ir vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus funkcijos
Tuo tarpu nacionaliniai teisės aktai konkretizuoja vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus veiklos sritis: tirti asmenų skundus bei atlikti tyrimus savo iniciatyva dėl vaiko teisių ir teisėtų interesų pažeidimo; vykdyti vaiko teisių apsaugos srities nacionalinių ir tarptautinių teisės aktų įgyvendinimo kontrolę; vykdyti institucijų, susijusių su vaiko teisių ir jo teisėtų interesų apsauga, veiklos, dėl kurios pažeidžiamos ar gali būti pažeistos vaiko teisės ar jo teisėti interesai, priežiūrą ir kontrolę; iškelti Seimui ir Vyriausybei priemones, kaip pagerinti įstatymais ir kitais teisės aktais nustatytą vaiko teisių ir jo teisėtų interesų apsaugą Lietuvoje; teikti informaciją visuomenei apie vaiko teises ir jo teisėtų interesų apsaugą Lietuvoje.
Skundų nagrinėjimas ir statistika
Viena iš svarbiausių vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus funkcijų yra asmenų skundų dėl valstybės ir savivaldybių institucijų ar įstaigos ir jų pareigūnų, nevalstybinių institucijų bei kitų fizinių ir juridinių asmenų veiksmų ar neveikimo, dėl kurių pažeidžiamos ar gali būti pažeistos vaiko teisės ar jo teisėti interesai. Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstatymo V skirsnyje „Kreipimosi į vaiko teisių apsaugos kontrolierius tvarka ir skundų tyrimas“ nustatyta skundų priėmimo tvarka, skundų pateikimo ir ištyrimo terminai, reglamentuojamas skundo turinys bei skundų tyrimo eiga, numatyta, kokius sprendimus kontrolierius yra įgaliotas priimti.
Vaiko teisių apsaugos kontrolierius numato specialią supaprastintą procedūrą informacijos apie esamą ar galimą vaiko teisių ar jo įstatymais saugomų interesų pažeidimą, o vaiko kreipimosi atveju numato specialią supaprastintą procedūrą. Todėl, kai į vaiko teisių apsaugos kontrolierius raštu kreipiasi pats vaikas, jo kreipimuisi netaikomi įstatymu nustatyti reikalavimai skundo turiniui. Pagal 20 įstatymo straipsnį skundas vaiko teisių apsaugos kontrolieriui pateikiamas raštu arba žodžiu, registruojamas vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstaigoje ir pradedamas jo tyrimas. Bendra taisyklė - anoniminiai skundai nenagrinėjami, jeigu vaiko teisių apsaugos kontrolierius nenusprendžia kitaip.
Per atsiskaitomąjį laikotarpį (2004 01 01 - 2004 12 31) Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstaiga gavo 122 skundus raštu dėl vaiko teisių ir teisėtų interesų pažeidimo. Nemaža dalis skundų buvo gauta į vaiko teisių apsaugos kontrolierius kreipiantis elektroniniu paštu - 32. Per minėtą laikotarpį gauta apie 100 nusiskundimų žodžiu (telefonu, pokalbis, susitikimas metu). Lyginant su ankstesniais atsiskaitomaisiais laikotarpiais, stebimas augantis miesto gyventojų aktyvumas, lyginant su rajono gyventojais. Analizuojant duomenis apie pareiškėjų grupes matyti, kad dėl vaiko teisių ir jo teisėtų interesų į vaiko teisių apsaugos kontrolierius kreipėsi 72 moterys, 26 vyrai ir 6 vaikai. Nedidelę dalį skundų - 12, vaiko teisių apsaugos kontrolieriui persiuntė kitos institucijos (daugumoje atvejų Lietuvos Respublikos Seimo Žmogaus teisių komitetas bei Teisės ir teisėtvarkos komitetas).
Sugretinus pareiškėjų pasiskirstymą pagal savivaldybes, akivaizdžiai dominuoja pareiškėjai iš Vilniaus miesto savivaldybės. Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus atliekami skundų tyrimai apima įvairią, plačią problematiką ir neretai tas pats skundas apima keletą tarpusavyje susijusių bei sprendimo reikalaujančių problemų. Lyginant ankstesnių atsiskaitomųjų laikotarpių skundų problematikos analizės duomenis su šio atsiskaitomojo laikotarpio duomenimis, stebimas tam tikrų problemų grupių stabilumas.
| Lytis/Grupė | Kiekis |
|---|---|
| Moterys | 72 |
| Vyrai | 26 |
| Vaikai | 6 |
Remiantis skundų analize, darytina prielaida, kad vykdomas švietimo įstaigos pertvarkymas, pradedamas globos institucijų pertvarkymas, susijęs su skundų šioje srityje padidėjimu. Pažymėtina, kad pareiškėjai skundėsi ne tik vykdomais reorganizavimo procesais, bet ir pedagogų, vaikų globos namų administracijos, darbuotojų netinkamu elgesiu (fizinio ar psichologinio smurto naudojimu) vaikų atžvilgiu, vaikų saugumo užtikrinimo problema ir pan.
Veiksmai, kai kyla įtarimų dėl vaiko teisių pažeidimo
Jeigu kyla įtarimų, kad vaiko teisės pažeidžiamos, jis galimai patiria smurtą (nepriežiūrą, psichologinį, fizinį, seksualinį smurtą), neužtikrinama saugi bei sveika aplinka vaikui augti ir vystytis, apie tai turite informuoti Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos miesto / apskrities vaiko teisių apsaugos skyrių, esantį vaiko gyvenamajame mieste / rajone (kontaktus galite rasti čia). Jeigu kreipiatės po 17 val., savaitgalį ar šventinę dieną dėl vaiko, kuris patyrė (patiria) smurtą, kurio sveikatai ar gyvybei gresia pavojus, vaikui reikalinga užtikrinti saugią aplinką, prašome nedelsti ir skambinti į policiją, skubiosios pagalbos tarnybų telefono numeriu 112. Į pranešimus apie galimus vaiko teisių pažeidimus reaguojama bet kuriuo paros metu ir savaitgaliais. Pažymėtina, jog vaiko teisių gynėjai į pranešimą apie galimą vaiko teisių pažeidimą reaguoja kuo skubiau, tačiau ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo pranešimo gavimo dienos, t. y. nuvyksta į vaiko buvimo vietą, susitinka su vaiku ir jį išklauso, susitinka su vaiko atstovais pagal įstatymą. Reaguodami į pranešimą apie galimą smurto prieš vaiką naudojimą, galimai kilusį pavojų vaiko saugumui, sveikatai, gyvybei ar vaiko buvimą jam nesaugioje aplinkoje, minėtus veiksmus atlieka per 6 valandas nuo pranešimo gavimo momento.
Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus veiklos ir bendradarbiavimo aspektai
Vaiko teisių apsaugos kontrolierius ir įstaigos darbuotojai dalyvauja įvairiose valstybės ir savivaldybių institucijų, nevyriausybinių organizacijų rengiamuose seminaruose, konferencijose, forumuose, diskusijose, pasitarimuose, darbo grupėse vaiko teisių ir teisėtų interesų apsaugos klausimais; organizuoja su vaiko teisėmis susijusius įstaigų ir organizacijų susitikimus įstaigoje, aktyviai dalyvauja rengiant ir perteikiant informacinę, metodinę medžiagą vaiko teisių apsaugos srities, švietimo įstaigos, visuomenės informavimo priemonės darbuotojams ir pan.
Atsižvelgiant į vaikų palankius atsiliepimus, jų kompetencijos įvertinimą, vaiko teisių apsaugos kontrolierius savo veikloje glaudžiai bendradarbiauja su šios srities nevyriausybinėmis organizacijomis. Vaiko teisių apsaugos kontrolierius įstaigoje organizuoja nevyriausybinių organizacijų vadovų ir specialistų pasitarimus, diskusijas, susitikimus bendrais veiklos klausimais, o taip pat atitinkamos srities vaiko teisių apsaugos problematikos aptarimus.
Vaiko teisių apsaugos kontrolierius didelį dėmesį savo veikloje skiria tiesioginiam bendravimui su vaikais. Lankydamasis vaikų globos (rūpybos), ugdymo įstaigose, šeimose ir šeimynose, vaiko teisių apsaugos kontrolierius visada betarpiškai diskutuoja su vaikais, išklauso jų nuomones, pasiklausymus. Šiose įstaigose platinami ataskaitiniu laikotarpiu atnaujinti įstaigos lankstinukai, kuriuose aiškinama kreipimosi į vaiko teisių apsaugos kontrolierius tvarka, būdai ir kt.
Išvados ir pasiūlymai
Tenka pripažinti, kad nemaža dalis visuomenės visiškai nežino teisės aktuose aptartų žmogaus ir vaiko teisių gynimo mechanizmų ir/ar jų veikimo principų, taikomų procedūrų, arba dėl atitinkamų poveikio priemonių, apsaugos mechanizmų taikymo į kompetentingas institucijas kreipiasi pavėluotai. Pasyvumą ginant pažeistas vaiko teises bei įstatymais saugomus interesus, neretai lemia visuomenėje vis dar gaji nuostata, kad valstybė turi pareigą visais atvejais savo iniciatyva spręsti žmogaus ir vaiko teisių pažeidimo klausimus, inicijuoti jų gynimą. Akcentuotina, kad visos žmogaus teisių gynimo organizacijos, tame tarpe ir Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstaiga, iš esmės yra įrankiai, kuriais savalaikiai pasinaudodamas žmogus, gali efektyviai ginti pažeistas vaiko teises.
Vaikas turi teisę augti ir bręsti visavertėje šeimos aplinkoje, todėl valstybės pastangos prioritetine tvarka turi būti nukreiptos į paramą šeimai.
